Entrevista a Carlos Edgardo Fernández, Prefecto Nacional Naval
Entrevista a Carlos Edgardo Fernández, Prefecto Nacional Naval
Con una visión estratégica, analiza la influencia de la institución en el aumento del comercio exterior, en la competitividad de los puertos y en la seguridad de la actividad pesquera.
– ¿Cuál es el significado que la institución que dirige le otorga a la Carta de Compromiso con la Ciudadanía?
– Respecto a la Carta Compromiso es una decisión estratégica de la Prefectura, porque la filosofía que tenemos como servidores públicos es tratar de brindar a diario un mejor servicio. Dentro de ese esquema a través de la Secretaría de la Función Pública encontramos esta posibilidad de comprometernos a lo que en realidad la ley nos manda y demostrar que somos eficientes. Entonces concurrimos y dijimos, queremos participar de la Carta Compromiso, de hecho ya vamos por la tercera.
– ¿Cuál fue la reacción?
– Lo primero fue sorpresa por parte de la organización mundial que lleva adelante este tema, porque dijeron que es la primera vez que una fuerza de seguridad se involucra en un tema de esta naturaleza. Hemos recibido galardones por este tema, somos auditados en forma periódica sobre si realmente cumplimos con el compromiso que tenemos con el ciudadano y lo estamos cumpliendo en forma eficiente y también es un desafío para nosotros, para la organización y para que nuestro personal entienda y se comprometa con la ciudadanía e ir generando la conciencia que hace al espíritu de cuerpo, a la responsabilidad de la misión que la Prefectura tiene.
Esto sirve para consolidar nuestro esquema, así que fue una decisión estratégica, política, que nos está dando realmente muy buen resultado. En una organización de estas elefanteósicas, debemos estar en una búsqueda constante de brindar un mejor servicio. Aparte con los adelantos técnicos que hay hoy en día, la tecnología nos lleva a unos cambios en este siglo que el que se quede atrás va a quedar afuera del tren.
Entonces estos son compromisos reales de las misiones más importantes que la Prefectura tiene y lo cumplimos a rajatabla. Por ejemplo, en la Carta Compromiso tenemos el compromiso de tener un helicóptero con un buzo a la orden las 24 horas y hemos sido auditados en diferentes horas y eso lo cumplimos. Nosotros vamos ampliando la Carta Compromiso, cada vez nos comprometemos en más rubros. La Prefectura que estamos recibiendo hoy, el profesionalismo que la Prefectura tiene, el reconocimiento que tiene, es un prestigio que se ha ganado desde toda su historia, pero el desafío es mantenerlo.
– ¿Actualmente los niveles de reclutamiento son satisfactorios?
– Nosotros padecemos de un problema sinusoide con las variables, parece mentira. Cuando las variables económicas de un país como el nuestro, tiene estas variables tan cambiantes o como hoy en día que tenemos una economía floreciente y hay buena oferta de trabajo hay una restricción al ingreso a la fuerza. Entonces la calidad en parte de la gente que pretende ingresar a una institución como la nuestra, quizás no es la que nosotros pretenderíamos. Por eso ahí está el doble desafío, porque a esa persona tenemos que capacitarla y nos cuesta más trabajo y ahí está el esfuerzo grande que la Prefectura hace. El esfuerzo más grande está en la educación, para que el día de mañana seamos mejores profesionales, con mayor tecnología y estemos en capacidad de acompañar este mundo que va hacia adelante. Por eso está el desarrollo del Sistema de Identificación Automática de Buques, por eso tenemos el desarrollo de las cámaras en Puerto Madero, por eso tenemos el desarrollo del Control Satelital de la Pesca, por eso la inversión más grande de la Prefectura la hacemos en las escuelas, en tecnología. Las escuelas antes eran cerradas, hoy en día los cadetes están comunicados, tienen una inversión muy grande en la escuela, hay profesores civiles de toda naturaleza para que los capaciten porque sino van a ser nulos en el futuro, como el que no maneje Internet, y eso nos va a facilitar que los sistemas de comunicaciones internos se van a agilizar sobremanera y vamos a poder volcar gente al esfuerzo cotidiano que es la seguridad pública, la seguridad de la navegación, el medio ambiente y la prevención de la contaminación.
– El cuidado de los recursos naturales y de la calidad ambiental es una preocupación creciente en todo el mundo y un objetivo estratégico de los estados. ¿Cuáles son las actividades específicas que realiza la Prefectura para coadyuvar a su conservación?
– La Prefectura es la autoridad de aplicación para la contaminación proveniente de los buques. La Prefectura legisla, participa en los organismos internacionales, particularmente en la Organización Marítima Internacional. Tenemos una Dirección de Medio Ambiente. ¿Cuál es la preocupación? El transporte de los combustibles en nuestros mares. Somos autoridad de aplicación de los convenios MARPOL. Nosotros estamos haciendo cumplir esos reglamentos internacionales que la Argentina ha firmado, por eso el tema del doble casco. Una preocupación constante en la renovación de la flota del transporte de combustible, aquellos que tienen certificación marítima, al vencerle los certificados automáticamente no entra ningún otro buque que no sea de doble casco o sea que tienen que reemplazarlos. El cambio de los buques trae aparejado también, en este momento tan particular de crecimiento de nuestro país, la generación de trabajo para la industria naval, que ha estado abandonada durante tantos años y ahora hay una política importante del gobierno de que pueda seguir creciendo.
– ¿Cuál es la situación con los cascos abandonados y que relación tiene este problema con los puertos?
– El tema de la contaminación es un tema donde también participamos en la extracción de los buques. Usted habrá visto que estamos trabajando en el puerto de Mar del Palta, 28 barcos estamos sacando en ese puerto, son dos años y medio de trabajo que va a llevar. En el Riachuelo, en este momento ya tenemos 14 a flote. Las dos experiencias han sido muy buenas para la Prefectura. En Mar del Plata pudimos trabajar muy bien en equipo con la provincia de Buenos Aires, con la autoridad portuaria de Mar del Plata, el Ministerio del Interior que aportó fondos de Nación. Es difícil compatibilizar todo ese esquema y ya hace un año y medio que estamos trabajando. En el Riachuelo vamos por el buque 14 que hemos reflotado. Y aparte de reflotarlo, lo vamos a sacar a seco, lo importante es sacarlo del lugar donde está hundido y dejar ese lugar expedito, libre. La provincia de Buenos Aires ha trabajado fuertemente en esto, ha trabajado también el Ministerio del Interior, nosotros, la Secretaría de Medio Ambiente. Le voy a contar una anécdota. En el año 1813 el Prefecto Nacional era Martín Jacobo Thompson, designado por Mariano Moreno, el 30 de junio de 1810, por eso es el Día de la Prefectura. En el ’13 Thompson ya hacía referencia a dos personas, armadores, que habían dejado un buque abandonado en el Riachuelo y decía que había que sacarlo, los conminaba a que lo sacaran y decía que lo que ellos querían dejar no servía ni para leña y que si bien no era de su agrado, lo dice, se los debería estaquear hasta que lo saquen. Es decir fíjese usted desde cuando existe la preocupación por el Riachuelo y la Prefectura siempre ha estado ligada a este problema, desde el ámbito que nos compete.
Evidentemente este gobierno ha tomado la decisión y cada ámbito en lo que le corresponde la cumple. A nosotros nos corresponde, como responsables de mantener las vías expeditas, la extracción de los restos náufragos, es una de las misiones que tiene la Prefectura en la ley. Nosotros trabajamos, porque la ley así lo establece, exclusivamente sobre los restos náufragos, pero hay buques que están abandonados no desde el punto de vista legal del abandono que establece el Código, sino que son buques inactivos, que en la realidad están casi igual que un buque abandonado, inactivo desde hace 50 años. El gobierno está preocupado, hay un proyecto de decreto para ver si podemos hacer un tratamiento del buque inactivo, cuando la Prefectura lo decida técnicamente, que tenga la condición de buque hundido o que sea un peligro para la navegación o que sea un peligro potencial para el medio ambiente que es la otra cosa que obviamente acá hay que tener en cuenta, que es un condicionamiento que antes no existía, un agravante hoy en día, es uno de los elementos nuevos que no estaba contemplado en los orígenes cuando se hizo la ley. Así que eso nos da a nosotros una herramienta nueva que creo que va a traer buenos resultados.
El tema de cada buque es complejo, 20 juicios tiene cada buque, 10 jueces diferentes, juicios laborales, juicios por el combustible, quiebra, entonces ir compatibilizando cada uno para que ese buque sea declarado a favor del Estado. En realidad lo que hay que entender es que la Prefectura lo puede remover porque hay empresas que se dedican a la extracción de buques. La institución no compite con el privado en sacar un barco, el Estado lo que tiene que hacer es extraer los restos náufragos que son del Estado o sea que ya pasaron al Estado porque el privado no sacó.
La competitividad de los puertos la va a dar la explotación que cada puerto tiene que tener, una explotación de carácter comercial, un buque hundido, un buque inactivo en un lugar no está permitiendo que amarre otro que va a pagar impuestos, que va a pagar el muelle, que va a acceder a la facilitación del transporte. Ya hoy en día, gracias a Dios, porque la economía crece hay restricciones de esa naturaleza, faltan muelles. Parece mentira, es muy bueno para nosotros. Entonces una de las contribuciones que la Prefectura puede hacer es la extracción de estos cascos.
– ¿Qué hace la Prefectura con el PBIP?
– Mire usted qué interesante. Si hacemos un análisis de las funciones de la Prefectura y de la ley de la Prefectura las responsabilidades del PBIP están dentro de la propia ley. Lo que pasa es que después del 11 de septiembre el mundo, la comunidad internacional, tomó conciencia de que se debe trabajar en conjunto, que los países y todos los puertos del mundo tienen que tratar de entender que el terrorismo y las grandes organizaciones sobre tráfico nuclear, tráfico de personas, terrorismo son transnacionales y que los puertos tienen mucho que ver. Estados Unidos fue el que lo llevó adelante, pero a Estados Unidos también le preocupaba lo que se pueda embarcar en cualquier lado. Entonces se tomó una conciencia en el orden internacional. Desde ese punto estamos adelantadísimos, nosotros esto lo preveíamos, el Congreso de la Nación nos dio la responsabilidad de ser autoridad de aplicación.
Al estar certificados nuestros puertos son más competitivos también, porque si un contenedor llega a Estados Unidos proveniente de un puerto que no esté certificado sabe dónde va a parar… lo van a atender a los 10 días, porque va a tener que pasar por los extremos controles que le hacen cuando viene de un puerto que no está certificado y eso cuesta dinero. En realidad, somos facilitadores del comercio internacional, a veces decimos que somos socios también, porque es un sistema. Si nosotros controlamos a los buques a través del PBIP, controlamos a los buques desde el punto de vista de Estado rector de puerto, que de hecho lo hacemos, a todos los buques de bandera internacional que ingresan a nuestro país. Si nosotros hemos aplicado los CONTRASE, la modernización del sistema de radares, la modernización del sistema de control por el sistema de AIS, sistema de verificación automática, eso implica que es un VTS, un sistema de control del tráfico, eso hace la Prefectura, si la Argentina es eficiente en esto hace que los buques al entrar a un puerto seguro porque cuenta con todas estas medidas baje el costo del seguro, si baja el costo del seguro baja el flete y en realidad es una contribución que nosotros estamos haciendo al comercio exterior de nuestro país.
– ¿Cuál es la situación en la hidrovía?
– Hoy en día no tenemos inconvenientes en este tema, pero hay una labor cotidiana, permanente del control del tráfico donde la Prefectura ha volcado un esfuerzo muy grande porque los buques están navegando en aguas restringidas. Los puertos están en la interland, están allá arriba en Santa Fe entonces el buque que tiene que subir, tiene que navegar en aguas restringidas, por canales donde no navega en franquía o sea desde el momento en que el buque ingresa al Río de la Plata hasta que vuelve a salir del Río de la Plata está navegando en zonas restringidas, en aguas peligrosas. Los canales son estrechos, las profundidades no son las mejores y tienen que navegar buques de mucho porte, cada día de mayor calado porque eso hace a la competitividad del flete. Esa ida y vuelta del buque es compleja, pero nosotros decimos que la variable de ajuste del comercio no debe ser la seguridad. En oportunidades recibimos ciertas presiones… más calado, más ancho, que el buque, que 10 metros más, hasta que un día un buque tenga un accidente en el medio de un canal y se tarde muchos días en sacarlo, Dios no lo quiera, y se tome conciencia de la catástrofe económica que significa para el país, colapsa todo el sistema. Es decir esa conciencia es la que estamos tratando de crear, que todos los integrantes del sistema participemos y que la variable de ajuste no sea la seguridad. En ese equilibrio es en el que debemos trabajar, por eso trabajamos con los Consejos Consultivos, una cosa que nos ha dado muy buenos resultados, donde nos reunimos mensualmente todos los integrantes de las diferentes secciones a través de los Consejos Consultivos donde analizamos la problemática en común. Desde el Estado llamamos a todos los actores que participan en el sistema y desde ahí se decide una política, desde ahí dictamos las normas. Usted fíjese que los ríos y los océanos son las autopistas del comercio y el comercio marítimo es el 92% de la economía mundial y en crecimiento. Entonces quiere decir que cada día va a haber más barcos, cada día vamos a necesitar más calado, cada día barcos más grandes.
– Cuenta la institución con los elementos adecuados…
– Sí, la Prefectura tiene 5 guardacostas, 5 guardapescas. Lo que hay que entender, es que las especies y particularmente las tres especies principales que tiene nuestro mar argentino, tienen épocas y lugares. No es verdad que se pesca en todo el litoral, en todo momento y en todos lados. No es así. Nosotros sabemos que desde febrero hasta agosto en las 200 millas se pesca calamar, que ahora en los golfos, en el Golfo San Jorge, en el Golfo San Matías un poco menos y en una franja aledaña se pesca langostino, que ahora se largó la campaña. Es decir, los controles y el patrullaje es sectorial en determinadas épocas del año. No es permanente en todos lados. Entonces consideramos que con 5 guardacostas estamos bien, no necesitamos ser una flota muy grande. Quizás, sí debemos renovar nuestra flota y estamos trabajando en ese aspecto, en buscar otro tipo de buque, tratar de tener grandes remolcadores de alta mar donde no solamente sirvan para patrullar sino que también sirvan para remolcar, sirva para auxiliar, sirvan para la lucha contra incendios, sirva para la lucha de prevención de la contaminación, que sirva para una plataforma de buceo de la alta profundidad, que es lo que se viene. Si nosotros estamos observando a diario que hay una política del Estado importantísima en tratar de extraer los recursos naturales, particularmente en la exploración en el mar Argentino, quiere decir que esto en algún momento va a haber en nuestro país muchas más plataformas de las que hay hoy en día. Eso exige una fuerza que esté adecuada, que esté capacitada, que esté preparada y cuente con los recursos para prevenir la contaminación que puede generarse a través de estas plataformas de bombeo.
El control del buceo de alta profundidad, otro desafío. La Prefectura es la que reglamenta el buceo profesional, que controla a los buzos profesionales. Nosotros estamos preparándonos, ya tenemos cinco buzos de alta profundidad y estamos comprando el equipamiento para poder bajar ante los accidentes de nuestro litoral y poder bajar a profundidades que hoy no lo podemos hacer. Entonces, son todos nuevos desafíos, los tenemos todos desarrollados y puestos en los planes estratégicos e institucionales y en los planes estratégicos que tiene el gobierno.
– Un balance interesante
– Yo creo que le hice una semblanza de las preocupaciones que tiene la Prefectura. Usted fíjese la lucha en las fronteras, es un problema. Tenemos tráfico de marihuana, tráfico de cigarrillos, estamos todas las noches con algún problema, en nuestros partes diarios lo va a ver. Hemos hecho un esfuerzo en personal y en medios para allá. Tenemos el problema de la navegación en nuestras aguas restringidas, para eso tenemos el desarrollo del AIS y la radarización, estamos poniendo mucho empeño en eso. El puerto de Buenos Aires que es delicado, que es donde se concentra mayor tráfico. Tenemos el problema de protección del medio ambiente y de extracción de buques, estamos trabajando fuertemente con eso. Tenemos Malvinas y toda la problemática allá. Cuando se inicia esto, la pesca se inicia en el mes de enero y los extranjeros empiezan a pescar ahí antes para nosotros, se habilita normalmente a partir de febrero. Ahora se ha autorizado que algunos buques argentinos capturen calamar fuera de las 200 millas, entonces han iniciado la zafra antes.
– Ustedes han tenido una actuación muy importante en la captura de buques que entraron dentro de nuestra ZEE.
– Bueno ese un tema muy candente. La permanente presencia nuestra en estas épocas del año donde está la flota, ahí se dice que vienen los depredadores y se llevan todo, si usted hace un análisis yo no creo que así sea. Algunos dicen cómo va a decir eso el Prefecto, la experiencia nuestra indica que por las capturas que ha hecho la Prefectura y las capturas que ha hecho la Armada en las 200 millas, en la milla 198.5, 199 en muchas de estas ocasiones es por negligencia de la tripulación, por el mal cálculo de posicionamiento que tienen el capitán del buque. Nosotros somos concientes de eso pero eso no es óbice para que una vez que pasó para este lado es nuestro, 1 metro, 5 metros o 10 metros o 1 milla o 5 millas. A veces en el colectivo imaginario de la gente, a veces por la publicidad de estos hechos, creen que vienen y se meten, nunca los encontramos en la milla 170, ni 150. La realidad es esa si usted analiza todas las capturas que hemos hecho hay una negligencia en el posicionamiento, no se dan cuenta, otros miden mal. Nosotros somos muy estrictos, las autoridades son estrictas. Para eso está la ley de los límites nuestros, de las costas más salientes. Entonces nosotros hacemos mediciones exactas, estamos con la ley en la mano, tenemos programas que leen automáticamente. El capitán de buque fondeado por ahí se metió a la capa y sigue pescando y va una milla adentro, no es que tenga la pretensión, pero está ahí y tenemos que estar.
– ¿Cuáles son las infracciones más frecuentes en la pesca?
– Usted ha tocado un punto realmente interesantísimo, porque mucha de la depredación que se hace aquí es por pesca en zonas restringidas para los pescadores argentinos. La mayoría de las infracciones son por pescar en zonas de veda que se controla con el monitoreo satelital, más el avión, más los barcos nuestros, más la actividad que desarrolla la Dirección de Pesca que controla con qué entran a puerto, con qué especies vienen, con cuánta pesca acompañante. La otra infracción es la que denuncian los inspectores a bordo de los pesqueros que utilizan algunas artes de pesca que están prohibidas, que no están habilitadas. Este tipo de infracciones no están sucediendo últimamente, pero hasta hace 3 o 4 años atrás había muchas infracciones de este tipo, como no colocar el DISELA. Y después yo creo que es importante el control que se hace en puerto, yo creo que se está tomando conciencia de esto.
Después desde el punto de vista administrativo tenemos otros temas con los pesqueros, que no tienen que ver con la pesca sino con las modificaciones que le hacen a los barcos, que agrandan las bodegas, que traen carga sobre cubierta. En el mundo de la pesca el problema más grande que tiene, el mundo lo tiene, la Argentina lo tiene, es que el número más grande de muertos anuales son pescadores, porque el pescador tienen otra conciencia, porque el pescador es marinero, porque está todo el día en el agua, pero primero es pescador y después es marinero, entonces a veces pone en juego su propia vida. Aparte de eso la explotación comercial trae aparejado arriesgarse por un buen lance. Hemos tenido casos de barcos con pescado sobre cubierta y que deberían regresar a puerto y realizan un lance más y después lamentablemente no los hemos encontrado. De modificaciones que se han hecho adentro, mire y particularmente con los últimos acaecimientos es de una región el tema, de Rawson, nosotros hemos cambiado nuestro Jefe, le hemos incrementado la dotación, hemos puesto Prefectos Principales para que los jefes tengan mayor experiencia, que sean expertos, porque nos llamaba la atención, que siempre los incidentes son con la flota de ahí. También a veces nos hemos encontrado que los buques no dan el posicionamiento, o dicen que estaban en un lado y estaban en otro. Es problemático y también quizás hace falta más control de parte nuestra para verificar que se cumplan con las normas, porque hemos encontrado barcos con incidentes que tienen sobrepeso, porque el capitán o alguien pensaba… pero eso no es técnico, es el sentimiento del hombre que navega que también es importante que sienta al barco, el que pesca lo siente al barco pero eso no es lo mejor. Hemos elevado los índices respecto a las pruebas de estabilidad, las exigencias son mayores hoy en día. Estamos poniendo mayores exigencias para poder evitar que estos incidentes acontezcan.
14/05/07
PESCA & PUERTOS