Una fría mirada desde los empresarios sobre el sector pesquero argentino de frente a uno de los años que se inicia con una economía mundial deprimida y muchos de los problemas internos de la actividad que permanecen sin solución.
Tres de las principales Cámaras del sector pesquero argentino accedieron al pedido de Pesca & Puertos de elaborar un documento que resuma las perspectivas para el año que se inicia. Tanto el Consejo de Empresas Pesqueras Argentinas (CEPA), como la Cámara de Armadores de Pesqueros y Congeladores Argentinos (CAPeCA) y la Cámara de Armadores de Poteros Argentinos (CAPA) reseñaron los principales problemas que avizoran y las medidas que consideran necesarias para el sostenimiento del sector pesquero nacional.
La primera gran coincidencia es la necesidad de ratificar que la crisis de la industria pesquera se inició más de un año antes que la ya instalada crisis financiera internacional, que se observa como un golpe de gracia a esta actividad.
Las tres cámaras empresarias recuerdan que los principales problemas que afrontan habían sido advertidos a las autoridades mediante documentos elaborados hace ya tiempo en los que señalaban el fuerte incremento de los costos de operación, la caída de los precios internacionales de los productos pesqueros, una excesiva presión tributaria, la disminución de algunos recursos pesqueros y la competencia desleal de algunas flotas extranjeras.
También cuestionan algunas medidas de la administración que lentamente parecen revertirse a partir del cambio de las autoridades de la cartera pesquera nacional.
Ven con optimismo las medidas de financiamiento anunciadas y el aumento de los controles para la pesca, sin embargo denuncian la inoperancia del gobierno frente a temas puntuales como el impuesto a los combustibles o la presencia de la flota potera extranjera en el Atlántico Sudoccidental.
Oscar Fortunato de CEPA, Daniel Molina Carranza de CAPeCA, y Fernando Georgiadis de CAPA, brindan un completo panorama de los acontecimientos que tres de las cámaras más fuertes del sector esperan para un año que se presenta más que oscuro para el mercado internacional.
DOCUMENTO DE CEPA EMITIDO EL 16 DE DICIEMBRE PASADO
Análisis de situación y medidas para el 2009
Desde CEPA hemos explicado desde hace aproximadamente un año la situación de crisis por la que transitaba el sector pesquero argentino. Aquella se debía al incremento de costos y a un amesetamiento e inicio de reducción de precios en los mercados internacionales.
Desde hace unos meses ésta situación empeoró gravemente ya que al instalarse una crisis financiera y de confianza en el mundo entero provocó una retracción de consumo en los mercados, baja de los valores de los comodities en forma abrupta, baja del valor de las propiedades y de todo tipo de bienes registrables, aumento de desempleo en el mundo, retracción total del crédito y predicciones hacia delante no muy halagüeñas para el sector financiero y productivo-comercial del mundo.
Es decir que veníamos en un camino difícil y en un determinado momento éste se tornó mucho mas difícil y casi imposible de transitar.
Ante esta situación nosotros hemos ya presentado varios trabajos con nuestra opinión sobre como manejarnos y creemos que la forma mas correcta es aplicar medidas que conformen un Plan de Recuperación de la Actividad Económica Pesquera que contemple aspectos financieros, económicos y Administración Pesquera.
¿Por qué decimos de la necesidad de estos tres ejes de acción? Proponemos esto ya que evidentemente es un momento donde el crecimiento de stocks y la baja de los niveles de venta van a requerir de mayor cantidad de crédito a mayor plazo y mas baja tasa, pero además es fundamental que si tomamos esos créditos tengamos las condiciones económicas y de rentabilidad para poder pagarlos, es aquí donde las variables económicas (por ejemplo cambio de tipo efectivo-real) deben estar presentes en el paquete de medidas a tomar.
También decimos de las necesidades de medidas de Administración Pesquera que es fundamental que comencemos el año con un programa de acción previsible, claro y definido porque otras variables que afectan a los costos son los cambios de política a lo largo del año y estamos hablando de esto no solamente para el Recurso Merluza sino para la accesibilidad y las formas de operación y la estructura de control para todos y cada uno de los Recursos Pesqueros.
En situaciones de crisis como ésta donde lo financiero juega un rol importantísimo, el tiempo de las decisiones, es también Recurso Financiero.
Desde el Consejo de Empresas Pesqueras Argentinas estamos muy esperanzados en que nuestro Gobierno Nacional y Provincial y también con la gestión del Gobierno Municipal se halla logrado instalar en el más alto nivel de nuestra gestión política, el nivel presidencial, la problemática pesquera y que desde allí se haya ya enunciado una línea de apoyo para la prefinanciación de operaciones de exportación.
También vemos con esperanza las reuniones que mantuviéramos en Mar del Plata con el Secretario, Ing. Cheppi, el Subsecretario Yauhar, el Director Nacional de Pesca, Marcelo Santos y todo el Consejo Federal Pesquero. Así como también con todo el equipo de la Dirección Provincial de Pesca (Buenos Aires) dirigida por el Sr. Juan Domingo Novero.
Entendemos que estos anuncios, y definiciones globales deben rápidamente transformarse en hechos concretos a través de medidas tomadas por el Ministerio de Economía, Ministerio de Trabajo, Afip, Banco Central, Bancos Nacionales y Provinciales y Banca Privada que adhiera a las mismas.
Volvemos a indicar que es necesario, que es fundamental, para lograr los mejores niveles de continuidad de trabajo en el Sector Pesquero, la aplicación de un conjunto de medidas que podemos llamar Plan de Recuperación de la Actividad Económica Pesquera.
• Necesidad de mejoramiento de cambio efectivo real (reintegros)
Reintegros a toda la producción pesquera, particularmente al filete de merluza interfoliado poca espina con y sin piel. Estos reintegros deberán ser de tal magnitud que provoquen en el tipo de cambio efectivo un aumento de valor por encima de la reducción que hoy provocan los derechos de exportación.
La aplicación de éstos reintegros es necesario también que estén exentos de la aplicación del impuesto a las ganancias al que hoy si están sometidos.
• Tasa/impuesto al consumo de gasoil
Es necesario lograr el no pago de ésta tasa/impuesto ya sea por vía de instrumentación administrativa o por eliminación de la misma.
• Recomposición del capital de trabajo
Este punto es fundamental y entendemos que un camino viable ya explorado y realizado por el Gobierno Nacional es la de otorgar dentro de un Plan de Recomposición del Capital de Trabajo de las Empresas Pesqueras, a cada empresa el 25% del valor FOB de las exportaciones del último año en forma de un crédito a mediano plazo, (5 años) a tasa subsidiada.
• Extensión de prefinanciaciones hoy vigentes
Es necesario se arbitren los medios y formas para extender por un plazo no menor a 180 días las prefinanciaciones ya tomadas por las empresas pesqueras.
• Medidas de administración pesquera
• Resolución 65/2007
Es fundamental volver a la situación original de la Resolución 65 sin la modificación introducida en el art. 29. Entendemos que se debe mantener la posibilidad que dentro del mismo grupo empresario, y sin reducir el nivel de actividad en tierra se permita la transferencia de hasta un 40% de los volúmenes asignados a la flota pesquera hacia la flota congeladora del mismo grupo empresario.
Además se hace importante para la mejor utilización de los cupos asignados por ésta Resolución la uniformidad en la distribución de cupos globales a cada grupo empresario y una mayor libertad de traslado entre los cupos trimestrales a la hoy vigente. (NdR: Algunos de estos aspectos fueron contemplados en la Resolución SAGPyA 30/08)
• DEJUPA
Estamos totalmente de acuerdo con la posiciones del Sr. Subsecretario de eliminar la utilización del dispositivo DEJUPA y de generar un plazo para definir un nuevo sistema de dispositivo o arte selectivo. Paralelamente es necesaria la suspensión todos los trámites de sanciones relacionados con el dispositivo.
• Infracciones
Es necesario se aplique un plan de facilidades de pago para infracciones pesqueras con amplios plazos para su cancelación.
• Fiscalización
El Consejo de Empresas Pesqueras Argentinas siempre estuvo de acuerdo en aplicar un sistema de fiscalización pesquera que a través de la objetividad de su accionar pueda administrar en forma correcta premios y castigos.
Estamos de acuerdo en aplicar los mejores niveles tecnológicos posibles para lograr este objetivo.
• Cuotificación
Desde la promulgación de la Ley Federal de Pesca, el CEPA estuvo totalmente de acuerdo en la instrumentación total y completa del artículo 27 de la Ley Federal de Pesca.
Estamos de acuerdo en la cuotificación e insistimos en la cuotificación, de todos los Recursos del Mar Argentino y particularmente de la Merluza Hubbsi. También estamos de acuerdo con las palabras del Sr. Subsecretario de Pesca en la necesidad de llegar a un valor de consenso importante para instrumentar la misma.
CONTUNDENTE DOCUMENTO DE LA CÁMARA MÁS ANTIGUA
El 2009 desde la visión de CAPeCA
Decir que el año 2008 fue un año difícil seria minimizar los inconvenientes y problemas con los cuales debimos transitar en esta campaña. Pese a los avisos que fuimos dando desde hace un año referente a la delicada situación del sector, parecía que nadie escuchaba nuestro negativo augurio. La Nación demoraba tomar medidas que eran urgentes y las provincias parecían no advertir que el aviso de temporal era cierto.
Con la asunción de un nuevo Subsecretario de Pesca de la Nación se despertaron expectativas que, en la medida que se vayan cumpliendo, nos irán haciendo sentir la convicción de que aún hay tiempo para salvar la pesca comercial en la Argentina.
Las tres principales especies comerciales que son la merluza, el langostino y el calamar están pasando por graves problemas que no son mas que el desencadenante de la crisis, que avisamos en septiembre del 2007 como CAPeCA.
El problema del calamar y el langostino son problemas netamente de elevados costos de producción y frágiles mercados que todos los días caen un poco mas. La merluza que estaba sufriendo un problema biológico por sobrepesca, hoy en día sufre en el mercado internacional una situación no demandante y en baja. Estamos en el medio de la tormenta perfecta, es decir que cuando nos movamos un poco más del núcleo seremos destruidos por los huracanados vientos si no salimos pronto de esta situación.
Analizando punto por punto la rápida toma de medidas de preservación del recurso merluza es quizás una de las más importantes señales que enviará el nuevo Subsecretario. Las verdaderas causas de la crisis de la merluza son: la sobrepesca, la inexactitud de las declaraciones de captura, la corrupción que existe en el sistema actual de inspecciones, el mercado negro y la ilegalidad con la que operan determinados buques.
La sobrepesca se comienza a prevenir con campañas biológicas permanentes sobre el recurso, para establecer niveles de captura máxima que preserven la reproducción de la especie y la concientizacion de quienes operan en el caladero, para que se pesque de modo responsable y sustentable, de forma tal que las generaciones venideras disfruten de los mismos beneficios de nuestro mar que nosotros.
Sobre la pesca de calamar illex, la segunda especie en importancia en el Mar Argentino, se cierne una grave crisis, que amenaza con la continuidad de las mismas empresas. Haciendo una breve reseña del estado de esta pesquería, podemos decir que por segundo año consecutivo el marco internacional es por demás negativo en cuanto a demanda, con un bajo nivel de precios que no da señal alguna de revertirse en la próxima temporada y seguramente por un tiempo más prolongado.
El caladero del Atlántico Sudoccidental se ha convertido en el mas importante en la captura del illex y la numerosa flota que opera más allá de la milla 200, contigua a nuestra Zona Económica Exclusiva, se ha convertido en nuestro mayor competidor en los mercados internacionales, marcando el nivel bajo de los precios. Estas flotas logran diferencias importantes en los costos de explotación, ya que a diferencia de nuestra flota no pagan derechos de exportación, no están obligados a descargar en puerto, trasbordando en alta mar, y finalmente que la tripulaciones de esos barcos trabajan sin cumplir las condiciones de trabajo pactadas en los acuerdos internacionales y ganan sueldos que son varias veces inferiores a los sueldos de nuestros tripulantes.
La baja en los precios del combustible hará probablemente todavía más atractivo este caladero para la flota asiática, que normalmente duplica a los barcos propios y que además encuentra puertos seguros en países amigos y vecinos que se benefician económicamente con la prestación de servicios, sin que se oiga queja alguna de nuestras autoridades.
El recurso langostino, si bien no presenta riesgo de biomasa se ha ido convirtiendo en un recurso de zafra y cada vez son menos los días que se captura este preciado producto pesquero. Este año podemos dividir por mitades los días operables de los que no lo fueron.
La aparición en el mercado del langostino de cultivo ha hecho caer los precios, en especial en aquellos tamaños en los cuales deben competir. Sin embargo los costos de producción y servicios siguen subiendo en forma ininterrumpida.
El efecto de zafra ha hecho que durante los meses de parada se produzca una inactividad en los puertos que viven de este recurso, con la consiguiente convulsión social asociada, y que los estados provinciales buscan controlar mediante salvatajes sociales que si bien pueden ayudar ahora, se pueden convertir en sistemas inmanejables en el futuro.
Algunas ideas que nos parecen apropiadas para manejar esta crisis son:
• Lograr un acuerdo con los gremios de personal embarcado que nos permitan salir a navegar en búsqueda de un rédito para todos.
• Solicitar la suspensión de los derechos de exportación a los productos pesqueros.
• Gestionar ante las autoridades provinciales competentes una rebaja de los costos de los servicios portuarios que comprendan que sin solución económica no hay empresas y sin empresas el problema social se les va a agudizar
• En el caso de las empresas patagónicas apoyar la sanción de una nueva ley que restituya los “reembolsos por puertos patagónicos”.
• Que el Consejo Federal Pesquero avance sobre la cuotificación con las especies que aun no lo están, especialmente la merluza.
• Acabar con el trabajo en negro de modo que la competencia sea justa entre todas las empresas y no que sean favorecidos los que no cumplen
• Apoyar la gestión de créditos “para capital de trabajo” ante el sistema financiero.
• Agilizar la devolución del IVA e impuesto al combustible a los exportadores de productos pesqueros.
• Incluir a los productos pesqueros en el listado de productos que se negocian en los acuerdos de “libre comercio” con la Unión Europea y en el régimen de preferencias arancelarias vigente actualmente con los Estados Unidos de América.
• Regular la pesca en la milla 201 a través de la búsqueda de acuerdos bilaterales que, sin afectar el delicado tema de la soberanía en Malvinas, nos permitan intervenir sobre los países que operan en esa área. Actuar diplomáticamente sobre los países socios y amigos, para que restrinjan los movimientos en sus puertos de los pesqueros que operan en la milla 201 sin cumplir las normas internacionales. No permitir la descarga en puertos argentinos de las capturas efectuadas por barcos de terceras banderas en las aguas adyacentes a nuestra zona económica exclusiva ni facilitar los movimientos de estas mercaderías por parte de SENASA.
Qué esperamos del año 2009 como Cámara:
Que se cumplan los puntos que hemos detallado. Si se cumple con esto tenemos la certeza de salir airosos de esta crisis, caso contrario como el Andrea Gail de la Tormenta Perfecta nos iremos por popa.
LA POSICIÓN DEL PRESIDENTE DE CAPA
Perspectivas no positivas
Nuevamente, como lo puntualicé al comentar en Pesca & Puertos cómo veía las perspectivas de la temporada 2008, debo decir que no pondré el foco de atención en la situación biológica al analizar lo que espero de la próxima temporada de pesca. Una vez más, el nivel de captura “no regulada” y “no declarada” que hubo la última temporada en el área adyacente a nuestra ZEE continental, genera incertidumbre respecto a si se alcanzó o no la tasa “de escape” que recomiendan los especialistas para asegurar la sustentabilidad del recurso.
Sin embargo, esta vez, las dudas mayores en el sector “potero” no vienen del lado de la biología sino de la economía. En el primer aspecto no podemos dejar de mencionar la preocupación que produce la inacción del área gubernamental competente, en relación con el accionar de flotas extranjeras en el océano Atlántico Sudoccidental. La publicación del “Plan nacional para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada” alentó la esperanza que se tratara del primer paso de una serie y que diera inicio a una verdadera política internacional pesquera que resguarde nuestros intereses como país ribereño.
Lamentablemente, ya sobre el cierre del año, podemos decir que no conocemos que se hayan producido avances en tan delicada cuestión.
En el segundo aspecto, después de dos temporadas completas de bajos precios internacionales del calamar y un incesante aumento en los costos internos, el sector “potero” nacional se encuentra en la más difícil situación desde el inicio de sus actividades.
La falta de respuesta positiva del gobierno a nuestros pedidos –expuesto en un documento conjuntamente con CAPeCA y CAPIP al Consejo Federal Pesquero– han llevado al conjunto de las empresas dedicadas exclusivamente a la captura, procesamiento y congelado del calamar a bordo a una situación de asfixia financiera de difícil resolución.
Si la combinación de bajo precio del producto y altos costos de producción ya era letal para el sector, la debacle del mercado financiero internacional agregó nuevos motivos de incertidumbre respecto a la próxima temporada. Cierre de mercados y caída estrepitosa de precios es una constante en el comercio internacional de la que no están ausentes los productos pesqueros.
Resulta temerario vaticinar cuánto tiempo le llevará al mundo salir de esta etapa recesiva generalizada. Lo que sí podemos decir sin temor a equivocarnos es que no será antes del inicio de esta temporada, el 1º de febrero de 2009. De mantenerse las actuales condiciones, tanto internas como externas, seguramente una parte de la flota “potera” permanecerá amarrada a los muelles y otra realizará el mínimo de mareas necesarias para cumplir ineludibles compromisos financieros y comerciales.
La reinstalación del sistema de “reintegros” es la única medida que podemos contabilizar como “positiva” dentro de un contexto sumamente negativo, mucho más si consideramos que la pronunciada baja del precio del petróleo nos hace imaginar una “invasión” de buques asiáticos en el área adyacente a nuestra ZEE continental y un abarrotamiento de los actualmente muy deprimidos mercados del exterior para las próximos días.
Nuestra Cámara, conjuntamente con sus colegas de la actividad, seguirá bregando para que se instrumenten aquellas medidas que permitan recuperar la rentabilidad a este sector, en especial aquellas de corto plazo y efecto inmediato como el acceso a financiamiento bancario a tasas razonables y con garantías acordes con la realidad del sector. Resulta motivo de seria preocupación la demora en la adopción de medidas que eviten la pérdida de miles de fuentes de trabajo –alrededor de 3.500 sólo contabilizando al personal embarcado– desechando la potencialidad productiva de un sector que realiza una pesca absolutamente selectiva de un recurso que, todos los indicios así lo demuestran, goza de muy buena salud biológica.
Las perspectivas para el 2009 no son, como acabo de señalar, positivas. Sin embargo, recientes anuncios al más alto nivel gubernamental y expresiones de autoridades del área pesquera nacional y de algunas provincias, indicarían que se ha tomado debida conciencia de la gravedad de la crisis que soporta la actividad pesquera toda y que se actuará en consecuencia. Resta esperar que no se trate sólo de anuncios para los titulares de los diarios y se traduzcan en las medidas de apoyo que la pesca, y en especial el sector “potero”, requiere con suma urgencia.
Agradeciendo a Pesca & Puertos la oportunidad de este contacto con sus lectores, aprovecho para hacerles llegar mis sinceros deseos de prosperidad para el Año Nuevo.
19/01/09
PESCA & PUERTOS
